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        行業資訊
        典型國家循環經濟發展概況

            世界上有些國家發展循環經濟起步較早,措施得當,取得了一些成功的經驗,以下介紹幾個國家的情況。
           1. 日本要靠資源循環利用支持增長
           進入21世紀,全球經濟飛速發展,環境負荷日益沉重,資源的有限性更明顯地暴露出來,資源極其短缺的日本表現尤為突出,因而迫使它必須從大量生產、大量消費、大量廢棄的經濟發展模式中擺脫出來。有鑒于此,日本政府提出“要創造出經濟與環境的新關系——通過大量消耗資源來支撐的經濟增長已經結束,今后的增長要靠資源循環利用來支持”。
           日本在2000年6月出臺了建設循環型社會最重要的法律《促進循環型社會形成基本法》。其目的是要脫離“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統型經濟社會模式,建設循環型社會,促進在生產、流通、消費、廢棄整個過程中對物資的有效利用和循環利用,限制資源的浪費、降低環境的負擔。該法從法制上確定了21世紀經濟和社會發展的方向,提出了建立循環型經濟社會的根本原則:“根據有關方面公開發揮作用的原則,促進物質的循環,減輕環境負荷,從而謀求實現經濟的健全發展,構筑可持續發展的社會!边@標志著日本在環保技術和產業上邁入新的發展階段。
           為了建成循環型社會,該法提出了一些基本原則,規定了國家、地方公共團體、企業和國民的義務。
           此外,日本還制定了一系列具體法律,如《廢棄物處理法》、《再生資源利用促進法》、《建筑資材循環利用法》、《食品循環利用法》、《容器和包裝材料循環利用法》、《家用電器回收利用法》、《汽車循環使用法》等。到2004年,日本基本形成推動循環經濟發展的完備的法律框架,為建立“資源循環型社會”提供了有效的法律保證。
           建設循環經濟型社會除了立法推動外,還需要社會各界的積極參與。在日本,企業和國民都積極響應,主動配合有關方面做好廢棄物的循環利用工作!袄怯杏觅Y源”——這種意識已經滲透到日本人的生活習慣中。在鼓勵企業對廢棄物再利用的同時,對不遵守“3R”原則的行為則依法制裁。
           2. 德國增強公眾的循環經濟意識
           德國是歐洲國家中循環經濟發展水平最高的國家之一,它的循環經濟系統正變得越來越成熟。其包裝物雙元回收體系(DSD)更是世界聞名。德國民眾的循環經濟意識也很強。居民區都有分類垃圾箱,大部分民眾都能自覺地把不同的垃圾分類投放,從而為垃圾的再利用創造前提條件。
           德國的循環經濟立法走在世界前列。它1996年頒布實施了《循環經濟和垃圾處理法》,把垃圾處理提高到發展循環經濟的思想高度,為循環經濟發展創造了有利的法律環境。該法律的宗旨是:促進循環經濟發展和保證垃圾得到最大程度再利用。其重點側重于強調生產者的責任是對產品的整個生命周期負責,規定對解決廢物問題的優先順序是:避免產生——循環使用——最終處置。
           在《循環經濟和垃圾處理法》的框架下,德國還根據各個行業的不同情況,制定了促進本行業垃圾再利用的法規,如《飲料包裝押金規定》、《廢舊汽車處理規定》、《廢舊電池處理規定》、《廢木料處理辦法》等。
           為了監督企業發展循環經濟和處理垃圾的情況,德國還設立了專門機構。生產企業必須向監督機構證明其有足夠的能力回收廢舊產品,才會被允許進行生產和銷售。
           針對一些需要監督的垃圾處理,垃圾產生者、處理者,以及有關監督機構事先會共同制定一個處理方案。監督機構承認這個處理方案后,向垃圾產生者和處理者出具一個“垃圾清理執照”。在每次運輸處理垃圾時,要有“跟蹤單”記錄垃圾流動的過程,以便監督這次垃圾處理是否根據擬定的處理方案進行。
           此外,德國各地都有提供垃圾再利用服務的公司。它們一方面向企業提供有關的技術咨詢,幫助企業建立自己的垃圾處理系統;一方面為其提供垃圾回收或再利用的服務。
           3. 美國加強廢物回收利用
           美國是循環經濟的先行者。美國聯邦政府在1976年就制定了《固體垃圾處理法案》,并要求各州制定相應的法規和計劃,加強對廢棄物質的回收利用。
           經過幾十年的發展,循環經濟已經成了美國經濟中的重要組成部分。美國的循環經濟涉及多個行業,既包括傳統的造紙業、煉鐵業、塑料業、橡膠業,也包括新興的家用電器、計算機設備業,還包括辦公設備和家居用品等。
           在循環經濟中,廢棄物的回收利用是一個重要組成部分,其過程包括對可循環利用的廢棄物的收集、分類、處理和加工,最后生產出新的產品進入市場。
           為了提高大眾的環保意識,美國環境保護局與全國物質循環利用聯合會專門開設網站,宣傳有關再生物質的知識,成立“美國回收利用日”組織,將每年的11月15日定為“回收利用日”;各州也成立了各式各樣的再生物質利用協會和非政府組織,開設網站,列出利用再生物質進行生產的廠商,并舉辦各種活動,鼓勵人們購買使用再生物質的產品。
           此外,各類環保組織也經常舉辦活動,鼓勵居民積極參與社區里的再生物質利用項目,購物時使用可循環利用的包裝品,購買可以維修和重新使用的物品等。環境保護局專門推出“花更少的錢得到更多”的計劃,宣傳廢棄物回收的益處,幫助地方政府提高廢棄物回收率。
           4. 韓國實施廢棄物再利用責任制
           韓國國土狹小,人口稠密,資源有限,建立資源節約型環境產業為當務之急。其中,促進資源再生是韓國政府為此而采取的重要舉措。在這方面,韓國經歷了一個對工業和生活廢棄物從限制到再利用的過程。
           早在1992年,韓國便開始實施“廢棄物預付金制度”。為完善這種做法,從2002年起,將“廢棄物預付金制度”改為“廢棄物再利用責任制”,即從限制廢棄改為再利用!皬U棄物再利用責任制”規定,廢舊的家用電器、輪胎、潤滑油、日光燈、電池、紙袋、塑料包裝材料、金屬罐頭盒、玻璃瓶等18種材料須由生產單位負責回收和循環利用。2004年和2005年,食品盒、方便面泡沫塑料碗、合成樹脂、外包裝材料等先后實施“廢棄物再利用責任制”。如果生產者回收和循環利用的廢舊品達不到一定比例,政府將對相關企業課以罰款。罰款比例相當于回收處理費用的1.15~1.3倍!皬U棄物再利用責任制”對減少廢棄物的排放,促進廢棄物的循環利用起到了積極作用。
           同時,韓國還成立了一家名為“資源再生公社”的公營企業,專門負責管理和監督“廢棄物再利用責任制”的實施。自從設立“資源再生公社”并實施管理監督以來,韓國廢棄物品循環利用率提高了5%~6%。
           加強對生活廢棄物和垃圾的管理,是保護環境和實現資源循環利用的重要環節。韓國推行法定衛生塑料袋,實施的是一種叫“垃圾終量制”的限排措施。
           此外,韓國政府還推出了為優秀環保企業掛牌、減稅和提供融資等獎勵辦法,取得了明顯效果。但是,最根本的一條還是要依靠全社會和全民的環境保護和資源再利用的意識。韓國的經驗表明,將立法、行政措施、宣傳和監督結合在一起,多管齊下,共同作用,使環境和資源循環利用變成全社會的自覺行動,才是建設可持續發展的循環經濟的根本途徑。


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